筑牢祖国北疆绿色生态屏障

2018年11月，在三北工程建设40周年之际，具体了三北工程的历史地位，充分肯定了工程建设获得的巨大成就，深刻印象阐释了之后前进工程建设的重大意义、原则拒绝和目标任务。这些最重要战略思想为新时代前进三北工程建设获取了显然遵循、明确提出了更高拒绝。

各级林业草原部门要认真学习领会，大力担任作为，希望推展三北工程建设高质量发展，贯彻筑城哀祖国北疆绿色生态屏障。　　新时代三北工程建设的行动指南　　全面提高了三北工程的历史地位。1978年11月，党中央、国务院做出了在我国风沙危害、水土流失日趋严重的西北、华北北部和东北西部建设防护林体系的根本性战略决策。

这是在改革开放元年、党和国家工作焦点刚改向以经济建设为中心的历史条件下，我国启动实行的第一个根本性生态工程，打开了我国推展经济建设和生态维护协调发展的新纪元。三北工程建设是同我国改革开放一起实行的根本性生态工程，是生态文明建设的一个最重要标志性工程。

这是我们党首次将三北工程放到改革开放、生态文明建设等国家根本性战略中来看来和定位，是对三北工程历史地位的充分肯定与全面提高。这对于精确做到实行三北工程在探寻中国特色社会主义道路、构成五位一体总体布局等方面的独有起到，具备最重要的指导意义。　　充分肯定了三北工程的巨大贡献。

三北工程建设40年来总计已完成造林留存面积4.52亿亩，工程区森林覆盖率由5.05%提升到13.57%，区域生态明显改善，风沙危害显著减低，水土流失面积显著增加，在祖国北疆筑成了一道抵挡风沙、维持水土、护农促牧的绿色长城。经过40年不懈努力，工程建设获得极大生态、经济、社会效益，沦为全球生态治理的顺利典范。这是对三北工程建设效益的充分肯定和高度总结，终将更进一步唤起广大工程建设者的胆量和士气，坚定不移地前进三北工程建设。　　深刻印象阐释了前进三北工程建设的重大意义。

我国83.7%的沙化土地、67%的水土流失面积和1/3的国家级贫困县产于在三北地区。三北地区依然是我国林草植被最匮乏、生态产品最紧缺、管理任务最艰巨的地区，是建设美丽中国、全面竣工小康社会、输掉扶贫攻坚战的重点和难题所在。

当前，三北地区生态仍然薄弱。之后前进三北工程建设不仅不利于区域可持续发展，也不利于中华民族可持续发展。

这些最重要阐述深刻印象阐述了三北工程建设的重要性和紧迫性，是之后前进三北工程建设的动员令，终将汇聚起建设生态文明和美丽中国的意境力量。　　更进一步说明了前进三北工程建设的前进方向。

三北工程规划期73年，早已实行40多年，构成了许多好的作法和经验。但在建设生态文明、推展绿色发展的新形势下，之后前进三北工程建设，必需在承继中创意、在创意中发展。要坚决终为功，创意体制机制，完备政策措施，持续不懈前进三北工程建设，大大提高林草资源总量和质量，持续改善三北地区生态环境，稳固和发展祖国北疆绿色生态屏障，为建设美丽中国作出贡献。

这些最重要指示精神，精确做到三北工程建设中的体制机制、政策措施、质量效益等根本性问题，明确提出了新时代持续前进工程建设的明确拒绝，终将指导推展三北工程建设迈上高质量发展的新阶段。　　创意完备三北工程建设总体思路　　坚决系统管理。

稳固竖立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及内在物种形成规律，实行系统维护、综合治理，全方位积极开展生态维护修缮。将荒山造林、湿地维护、退耕还林还草、三化草原管理、沙化土地删除维护等展开统合，划入工程建设内容，统一规划实行，完备工程建设总体规划和重点建设项目，贯彻做山上山下、城市乡村、治沙治土、造林种草协同前进。　　坚决分区施策。

将三北工程建设与京津冀协同发展、丝绸之路经济带建设、乡村大力发展战略实行和输掉扶贫攻坚战融合一起，专责前进四大区域管理。在风沙区，以旱季半干旱农牧交叠地带为管理重点，集中于管理科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地，建设河西走廊、新疆绿洲、阿拉善高原沙漠边缘的基干林带。

在西北荒漠区，增大天然荒漠植被删除维护力度，强化沙化土地管理，增强一带一路沿线大自然维护和生态修缮，建设荒漠绿洲防护林体系。在黄土高原区，由小流域管理向整流域管理前进，综合治理西北黄土区、东北黑土区、北方土石山区等区域的水土流失，建设生态经济型防护林体系。在平原农区，对华北平原、东北平原、黄河河套等粮食主产区的农田防护林展开更新改造、完备提升，提高农牧业生产条件。

　　坚决认同科学。侧重生物多样性、树种多样性，因地制宜、因害布防，适地适树、科学造林，强化乡土树种培育，坚决封飞建举、带上网片融合、乔灌草配上，构建大自然完全恢复与人工修缮的有机统一。专责考虑到水资源承载能力，以水定须要、以水定林，大力发展节水林业、雨养林草植被。

强化艰难台东区造林种草科技攻关，大力推广节水抗旱、较低覆盖度治沙、有所不同类型区生态恢复模式等先进设备适用技术，努力提高科研成果的转化率和贡献率，大大提高工程建设科技承托水平。　　坚决终为功。

三北工程建设任重道远，既要有打攻坚战的硬劲，又要有打消耗战的耐力。切实加强的组织领导，构成党委和政府主导、部门齐抓共管、全社会联合参予的工作格局。

大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献，锲而不舍、终为功的三北精神，一年接着一年腊、一任接着一任腊、一代接着一代腊，以尺寸之功，乘积千秋之利。着力攻坚克难，大大开拓创新，持续接力赛努力奋斗，持之以恒前进三北工程建设。　　引人注目抓好三北工程建设重点任务　　减缓造林种草。把三北工程作为积极开展大规模国土绿化行动的主体工程，推展全国造林种草焦点向三北地区移往。

重点抓好柴达木盆地荒漠化管理、天山北坡防沙治沙、塔克拉玛干沙漠外围基干林带建设，以及燕山山地、海河、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林建设，减缓建设雄安新区等一批规模化林场和百万亩防护林基地，构筑北疆绿色生态屏障的基本骨架。谋划启动草原生态维护修缮工程，减缓三化草原修缮进程。在条件适宜区增大封育删除和飞播造林力度。

做造林种草与更新改造锐意，全面实施森林质量精准提高工程，强化森林抚育经营，积极开展发育林分修缮、灌木林平茬复壮等，抓好成过熟林、发育林的更新改造，大大提高现有林草质量和功能。　　增强生态维护。增大自然生态维护力度，依法在江河源头、风沙源区创建一批删除封育保护区，增进自然生态系统休养生息，从源头上增加风沙危害和水土流失。

恪守生态维护红线，增强对林地和森林、草原、湿地、沙区植被等用途管控，保证面积只减少、不增加。严厉打击非法征伐闲置林地草地湿地、毁坏林草资源等违法行为，依法维护建设成果。强化森林草原屏蔽和有害生物防控，坚实作好屏蔽巡护、火源管理、火灾隐患排查等工作。推展创建林长制、领导干部自然资源资产和环境责任卸任审核等制度，压实地方党委、政府维护和发展林草资源的主体责任，维护好每一寸绿色。

　　增进绿色富民。充分发挥三北地区光热土和物种资源优势，着力打造出一批特色林果基地、贵重用材林基地和木本油料基地。大力培育科技含量低、市场容量大的林产加工龙头企业，以精妙加工居多攻打方向，伸延产业链条，打造出一批名优特林产品品牌，提高产品可选价值。

着力建设一批森林城镇、森林村庄、森林人家，减缓发展森林、草原、沙漠、河湖湿地等休闲娱乐观光旅游，大力发展林下经济、林产品加工、森林旅游、森林康养等绿色产业，走进一条不砍树、能经商的新路。　　深化改革创新。大力培育家庭林场、股份林场、林业合作社等新型林业经营主体，前进有助于规模经营。

建立健全林草资源管护机制，实施利益主体和责任主体。不断扩大森林生态效益补偿范围，把工程区防护林全部划入生态效益补偿范围。

创意金融扶植政策，用足用好林业开发性、政策性金融贷款，大力发展林权市场化质押借贷贷款，切断金融资本转入工程建设的渠道。完备投融资机制，探寻政府与社会资本合作模式，引领社会资本投放工程建设，减缓建构政府主导、多方参予的多元化投资机制。实行专业化造林种草，培育一批专门从事生态维护修缮的专业化企业，探寻多元化的国土绿化形式。

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